לאחר 37 שנה ועדת העבודה אישרה את עדכון תקנות הבטיחות באתרי הבנייה

ועדת העבודה והרווחה של הכנסת אישרה אתמול (רביעי) עדכון לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה), שנועד להסדיר ולהרחיב את שרשרת האחריות בנושא בטיחות באתרי בניה. העדכון כולל הבהרה של האחריות והדרישות בתחום הבטיחות הנדרשות מבעלי תפקיד ועניין שונים באתר, בהם היזם (מזמין העבודה), הקבלן (מבצע הבנייה), מנהל האתר ומנהל העבודה.  התקנות שגובשו על ידי מינהל הבטיחות במשרד העבודה, תוקנו לראשונה לאחר יותר מ-37 שנה ואושרו פה אחד על ידי שלושה חברי הכנסת שלקחו חלק בדיון,  יו"ר הוועדה ישראל אייכלר (יהדות התורה), עאידה תומא-סלימאן (חד"ש) וצגה מלקו (הליכוד).

עדכון התקנות אושר לאחר דיונים ממושכים בוועדה, שנמשכו למעלה משנתיים ושבהם השתתפו נציגי משרדי ממשלה וארגונים מענף הבנייה, לרבות ארגוני עובדים. החידוש המרכזי הוא שינוי חלוקת האחריות: במקום להטיל את האחריות כברירת מחדל על מנהל העבודה, כפי שנעשה בתקנות הקיימות, האחריות תוטל כעת על מבצע הבנייה – הקבלן, ובנוסף גם מזמין העבודה (היזם) יחויב למנות בקר בטיחות מטעמו שיבדוק את הסיכונים באתר. התקנות כוללות גם חובות דיווח חדשות לבעלי תפקידים שונים, ובהם מנהל העבודה והממונה על הבטיחות, לצד שדרוג מנגנוני התיאום בין כלל הגורמים באתר באמצעות תוכנית בטיחות – ובאתרים קטנים באמצעות תוכנית ארגון בטיחות, בעוד שבאתרים גדולים תפקיד התיאום יוטל על מנהל האתר. כמו כן מוצע לחייב הכנת תוכנית הנדסית ייעודית במתקנים שונים באתר, שתתאים למכלול הסיכונים והמאפיינים בכל מקרה, במקום הוראות כלליות שאינן מתאימות תמיד לכל נסיבה.

התקנות קובעות כי לא ניתן להתחיל בעבודות בנייה אלא אם הוכנה תוכנית בטיחות. בהסכם שבין היזם למבצע הבנייה יש לפרט את המשאבים שיוקצו ליישום התוכנית, ובתנאי שהיזם מינה בקר בטיחות, שתפקידו לבקר באתר באופן שוטף ולדווח הן ליזם שמינה אותו והן למבצע הבנייה. אתרי בנייה גדולים חייב מבצע הבנייה למנות גם מנהל אתר, שתפקידו לכל הפחות לבצע אחת ל־30 יום בקרה על יישום אמצעי הבטיחות שנקבעו בתוכנית, ולעדכן את מבצע הבנייה אם מצא כי אמצעים כלשהם אינם מיושמים בפועל. עוד נקבע כי אם מנהל האתר מגלה קיומו של סיכון שאינו נחשב "סיכון קביל" לפי התוכנית, וכי חסרים המשאבים הדרושים למתן מענה לסיכון זה – עליו להורות על הפסקת העבודה הקשורה לסיכון באופן מיידי, ולדווח על כך מיד למבצע הבנייה, למזמין העבודה ולבקר הבטיחות.

לפי התקנות שנדונו, כשיש ממונה בטיחות באתר הבנייה שהחליט על הפסקת עבודה בשל סיבות שפורטו בתוספת הראשונה לתקנות, עליו לדווח על כך גם למפקח העבודה האזורי. לסעיף זה התנגדו נחרצות מנהלי עבודה ונציגי קבלנים שנכחו בדיון, כמו הראל סופר: "אדם שמקבל רכב וטלפון מהעבודה לא יפתח על הבוס שלו. זה לא רק להוציא את הכביסה החוצה. זה להכשיל את הבוס. גם אם הליקוי תוקן, עלי לדווח על זה? זאת בקשה מצחיקה וזה פשוט לא יקרה", אמר. לגבי מנהלי העבודה נקבע כי אם לא מונו בפועל באתר בנייה במשך חמש שנים ולא עברו בשנים אלה השתלמויות קצרות נדרשות, יהיה עליהם לעמוד בבחינה כדי להמשיך להיות רשומים במרשם מנהלי העבודה. הוראה זו תיבחן מחדש בתום שש שנים מתחילת התיקון לתקנות.

מארגון קו לעובד נמסר: "אנחנו מברכים את ועדת העבודה ואת ח"כ אייכלר שהוביל את הדיונים, ולח"כ עאידה תומא-סלימאן על המאמצים הרבים גם בימי הפגרה. כעת על משרד העבודה להקצות את המשאבים הדרושים כדי לאכוף את התקנות ולהבטיח שהן לא יישארו אות מתה".

מהקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה הוסיפו שהתיקון לתקנות מרחיב את אחריותן של חברות יזמיות וקבלניות ובכירים בהן, כמו גם בעלי תפקידים אחרים, לבטיחות עובדים באתרי הבנייה, מבחינה רגולטורית ומבחינת אחריותם פלילית. כמו כן, התיקון לתקנות קובע כי מנהל העבודה יעסוק אך ורק בהבטחת בטיחות העובדים באתר.

לדברי מנהל הקבוצה, הדס תגרי, "אישור התקנות התרחש לאחר שבמהלך שנתיים למחצה של דיונים הופעלו לחצים רבים מצד בעלי עניין שביקשו למנוע את הרחבת אחריותם לבטיחות העובדים, וכן מצידה של הסתדרות עובדי הבניין, שהתנגדה לשינוי הגדרת תפקידו של מנהל העבודה – שינוי שנועד להבטיח פיקוח הולם על בטיחות העובדים". "מצב בטיחות העובדים באתרי הבנייה הוא בכי רע, לאחר שמתחילת שנה זו נהרגו באתרי הבנייה 30 עובדים, עלייה של 50% בקירוב לעומת פרק הזמן המקביל אשתקד. יש לקוות שאישור הרפורמה היום יוביל בהמשך לשינוי תמונת מצב עגומה זו", הדגישה.

עוד בנושא: https://zoha.org.il/139793